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国家权力机关根据人民的利益和要求，黄河滩区违法采沙决定国家的大政方针，制定和颁布法律法规；而行政机关负责制定具体的措施、细则。主体:建设法律、建设行政法规 **基础:**市场经济中建设活动产生的社会关系为基础 **作用:**规范监管(行政管理机关对建设活动)、规范经济活动(市场主体之间) *。

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